DocUP 2000/2006 Regione Emilia Romagna

3.1.5 analisi della situazione ambientale

Breve rassegna dello stato di applicazione delle principali direttive in materia ambientale

La legislazione ambientale dell'Unione Europea si è sviluppata nel corso degli ultimi 30 anni e comprende oggi oltre 300 atti legali, comprese direttive, disposizioni, decisioni e raccomandazioni. A ciò, si aggiungono un gran numero di comunicazioni ed altri documenti politici rilevanti per la politica ambientale dell'UE. Accenniamo solo ai riferimenti normativi principali connessi con il presente programma:

• la normativa "orizzontale": fa riferimento a pubblicazioni di gestione generale dell'ambiente, piuttosto che a specifici settori, prodotti o tipologie di emissioni; le direttive di questa categoria sono soprattutto due e riguardano la valutazione di impatto ambientale (dir. 85/337/CEE e 97/11/CE) e l'accesso all'informazione ambientale (dir. 90/313/CEE); entrambe queste direttive sono recepite e completamente in vigore in Emilia-Romagna; in particolare recependo la direttiva sulla VIA si traduce quello che è l'approccio preventivo alla protezione dell'ambiente richiedendo che, prima che venga rilasciata l'autorizzazione, i progetti suscettibili di avere effetti significativi sull'ambiente, vengano sottoposti ad una valutazione sul possibile impatto ambientale.; la direttiva sull'Accesso alle Informazioni sull'Ambiente si basa su un'ampia definizione dell'"informazione" ambientale che deve essere resa disponibile ai cittadini senza limitazioni e richiede di realizzare dei rapporti periodici sullo "stato dell'ambiente".
• la normativa di settore: fa riferimento a specifici settori ambientali; i settori di maggiore riferimento per il presente programma riguardano la tutela di habitat naturali (dir. 92/43/CEE sugli habitat di importanza comunitaria), l'Inquinamento delle acque superficiali (dir. 91/676/CEE sui nitrati; raccomandaz. 98/480/CE sui detergenti), l'Inquinamento atmosf. (dir. 96/62/CE e 99/30/EC), la gestione dei rifiuti (dir 75/442/CEE e 91/689/CEE sui rifiuti), la Prevenzione e riduz. integrata dell’inquinamento (dir. 96/61/CE IPPC), i rischi (dir. 96/82/CEE Seveso II, dir. 67/548/CEE su etichettatura sostanze pericolose), la certificazione amb. volontaria dei siti produttivi (regolamento EMAS 93/1836/CEE); tutte queste direttive ed il regolamento EMAS sono stati recepiti e sono in vigore in Emilia-Romagna.

Energia e clima

Il cambiamento del clima è riconosciuto come un’aspetto globale, ma le ricadute e le azioni da intraprendere hanno una rilevanza locale molto concreta. Le attività umane da oltre un secolo stanno modificando in modo significativo la quantità di gas serra naturalmente presenti nell'atmosfera. Come conseguenza si stima per i prossimi dieci anni un aumento della temperatura mondiale (0,1-0,3 °C), un innalzamento del mare (1,5-9,5 cm), una variazione sul regime dei venti e delle precipitazioni. I "gas serra" sono soprattutto l’anidride carbonica (CO₂), e poi il metano (CH₄), il biossido di azoto (NO₂) ed altri composti (HFC, PFC, SF). La crescita economica continua a richiedere sempre più energia, neppure il legame con le emissioni di gas serra è ancora stato rotto. Saranno necessarie diverse azioni per risparmiare idrocarburi e ridurre le "emissioni serra". Il potenziale disponibile d’energie rinnovabili è ancora del tutto secondario nei nostri contesti regionali (l’Unione europea ha stabilità l’obiettivo di raddoppiarne l’uso entro il 2010). In diversi Stati membri dell’UE ci sono sempre più interventi per favorire il consumo d’energie rinnovabili e limitare l'uso degli idrocarburi (il costo è destinato a crescere, soprattutto per il settore dei trasporti). Probabilmente nei prossimi decenni l’efficienza nella produzione e nel consumo d’energia sarà un importante indice di competitività e di dipendenza energetica dei sistemi socio-economici. Nelle aree ammesse a finanziamento, come in tutta l'Emilia-Romagna, le fonti energetiche rinnovabili significative sono l’idroelettrico, il geotermico, i rifiuti, le biomasse. Sono per ora insignificanti il solare termico e l’eolico. Comunque nel loro complesso le produzioni ed i consumi di "energia rinnovabile" sono marginali e di mero completamento dei consumi tradizionali pari ad oltre l'80%. Scarso è ancora l’impegno rispetto agli obiettivi di raddoppio dei consumi di energie rinnovabili. La limitata considerazione riposta nel passato sulle esternalità ambientali dei consumi energetici non rinnovabili ha determinato un trend positivo anche di emissioni di CO2 in contrasto con gli impegni assunti a Kyoto a livello nazionale (nel 2010 riduzione del 6,5% per le emissioni 1990). Attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può verosimilmente stimare sia di migliorare l'efficienza energetica delle attività produttive sia di contribuire ad incrementare i consumi di energie rinnovabili in sostituzione di un 4 % delle quote non rinnovabili consumate nel 1999 sia di ridurre le emissioni di CO2 per un 4% delle quote emesse nel 1999.

Area orientale

Area della pianura centrale

Area appenninica

Inquinamento atmosferico

Gli impatti dell’inquinamento atmosferico sia locali (p.e. l’ozono troposferico o le polveri nell'atmosfera urbana) sia transfrontalieri (emissioni acidificanti le precipitazioni) sono in profonda relazione l’uno con l’altro, come anche dovrebbero esserlo le azioni risolutive. Uno dei problemi rilevanti dell’inquinamento atmosferico su larga scala è l’acificazione delle deposizioni atmosferiche prodotta dalla emissione di tre inquinanti: biossido di zolfo (SO₂), gli ossidi di azoto (NOx) e l’ammonio (NH₃). Questi gas inquinanti, emessi soprattutto dai trasporti, da centrali termoelettriche e dall’agricoltura, ritornano al suolo e producono diversi tipi d'impatti: danni alle piante, moria di pesci, riduzione della diversità biologica, cambiamenti nella chimica dei suoli, contributo all’eutrofia delle acque.

In Emilia-Romagna è già avvenuto il "disaccoppiamento" dei trend di sviluppo economico, in crescita, rispetto alle emissioni acide che stanno diminuendo nel tempo. Ciò è soprattutto dovuto ad una generalizzata riduzione, dagli anni ’80, delle emissioni di biossido di zolfo e degli ossidi d’azoto. Ma questa riduzione delle emissioni non basterà per rispettare gli obiettivi europei di abbattimento (National Emission Ceilings Directive, NECD): saranno necessarie ulteriori sostanziali riduzioni delle emissioni, soprattutto per NOx e NH₃. I trasporti sono i principali responsabili delle emissioni di NOx e l’introduzione delle marmitte catalitiche ha contribuito a migliorare la situazione del passato anche se la crescita dei trasporti stradali rischia di annullare gli impatti positivi. Attualmente non sono disponibili riferimenti praticabili per la valutazione nè del carico critico nei territori della regione rispetto alle deposizioni acide nè degli impatti ambientali di lungo termine. Bisogna comunque rilevare che la Pianura Padana è l’area italiana dove sono stati rilevati i massimi valori di flusso deposizionale acido, ciò impatta soprattutto con la qualità dei suoli, delle colture e la vocazione agronomica di questi territori. La mappatura della concentrazione media annua di solfati e nitrati nelle piogge nel 1994 evidenzia massimi presso l'asse della Via Emilia tra Reggio Emilia e Forli ed un altro massimo verso il territorio ravennate.

Alcuni inquinanti primari, come gli ossidi d’azoto ed i composti organici volatili (NOx e COV), per reazione fotochimica nella bassa atmosfera possono produrre ozono che a livello del suolo è un importante inquinante secondario dannoso alla salute.

Gli indici risultano dalla somma pesata di quattro gas precursori dell’ozono (il peso delle emissioni è indicato tra parentesi): CH₄ (0,014), CO (0,11), NMVOC (1), NOx (1,22). Il trend delle emissioni inquinanti è in calo, ciò nonostante troppe persone sono esposte a concentrazioni d'ozono dannose (l'ozono nella bassa atmosfera produce anche danni a vegetazione, colture, materiali di architetture e opere d'arte; per informazioni http://www.arpa.emr.it/ozono).

I settori responsabili di queste emissioni sono: i trasporti (45%), l’industria (11%), la produzione d'energia (11%) e altri vari (33%). L’UE ha proposto obiettivi di riduzione delle emissioni per NOx e NMVOC da ottenere entro l’anno 2010 (rispettivamente meno 55% e meno 62% rispetto al 1990; National Emission Ceiling Directive). In Emilia-Romagna serviranno abbattimenti sostanziali per rispettare gli standard europei proposti, soprattutto per gli NOx e NMVOC. Gli obiettivi di riduzione di NOx comportano la diminuzione di emissioni sia nel settore dei trasporti sia nel settore della produzione di energia elettrica sia nelle attività industriali. La riduzione di NMVOC richiederà la diminuzione d’emissioni sempre dai trasporti, oltre che nel settore dei prodotti petroliferi (raffinazione, deposito) e nelle attività industriali. Attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può verosimilmente stimare di contribuire a ridurre le emissioni " acide" e di gas precursori dell'ozono per un 4% rispetto alle quote emesse nel 1999.

Area orientale

Area della pianura centrale

Area appenninica

Acque interne e mare

Il problema delle acque interne è distinto in due: i consumi e la qualità dell’acqua.

Rispetto al problema dei consumi si rileva che i prelievi regionali interessano per il 50% il Po, il 36% le falde e il 14% i corsi d’acqua dell’Appennino. Il confronto dei consumi idrici con le altre zone dell’Europa colloca l'Emilia-Romagna nel gruppo delle aree meridionali dove il consumo prevalente è quello irriguo, anche se i consumi industriali e acquedottistici incidono per oltre il 37%. Rispetto alle aree trattate nel DOCUP problemi di disponibilità idrica si possono avere soprattutto per la forte domanda irrigua estiva in zone rifornite da corsi d’acqua appenninici: i volumi irrigui di provenienza appenninica utilizzati d’estate sono oltre l’80% di quelli disponibili nei corsi d’acqua. Le tendenze per il futuro evidenziano una riduzione dei consumi idrici in agricoltura (migliore efficienza delle tecniche di adacquamento), ma anche nell’industria (migliore efficienza delle tecnologie) e nel comparto acquedottistico civile (utenza stabile, tecniche di watersaving, riduzione delle perdite in rete, ecc.). Si prevede che soprattutto gli interventi dell'Asse 2 del presente programma (programma di interventi nell'area appenninica) potranno contribuire al risparmio idrico nell'industria e nel comparto acquedottistico garantendo "deflussi minimi vitali" nei corsi d’acqua nei mesi estivi. Si dovrà tendere a ridurre gli emungimenti in falda, nell'area ferrarese e ravennate orientale (qualità, piezometria, subsidenza, ingressione di acque salmastre in falda), dove attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può verosimilmente stimare di contribuire a ridurre i prelievi in falda per un 1% rispetto alle quote prelevate nel 1999.

Rispetto al problema della qualità delle acque superficiali il problema è differenziato in due zone: quelle montane e collinari nel complesso sono in buono stato, quelle di pianura invece peggiorano in modo significativo a causa del rilevante carico inquinante immesso e la ridotta capacità autodepurativa. I problemi maggiori riguardano gli scarichi inquinanti per dilavamento di superfici (insediate o agrarie) soprattutto in occasione di precipitazioni intense e di portate di magra estiva.

Il Fiume Po ed il Mare Adriatico ricevono infine l’inquinamento prodotto in regione ed in tutta la restante parte della Pianura Padana. La qualità delle acque marine antistanti la costa emiliano romagnola è condizionata sia dagli apporti del Po (al quale contribuiscono gli affluenti del versante appenninico di destra) sia i corsi d'acqua sfocianti direttamente sulla costa. Negli anni ’70 e ’80 in tutta l'Emilia-Romagna sono stati costruiti numerosi impianti di depurazione di reflui urbani e sono state diffusamente applicate le normative specifiche per limitare l’uso di detersivi ricchi di fosforo. Ciò ha contribuito a limitare l’inquinamento sia organico sia le esplosioni algali, ma il carico di nutrienti è ancora troppo sostenuto. Negli ultimi anni sono stati eseguiti vari esperimenti con tipi alternativi di depurazione. Sono stati tentati anche vari tipi di "depurazione verde" (p.e. impianti di fitodepurazione, progettati per servire un numero relativamente piccolo di abitanti). Se il fosforo è il maggiore responsabile per l’"eutrofia" delle acque dolci, l’azoto lo è per le acque marine. In particolare per l'azoto le fonti inquinanti principali sono l’agro-zootecnia, i reflui civili e quelli industriali.

L’eutrofia in mare è qui indicata dalla concentrazione di clorofilla. Il sovraccarico dei fiumi e del mare con nutrienti (soprattutto azoto e fosforo) produce periodicamente "eutrofia" eccessiva, con ripercussioni sia sulla vita acquatica sia sul turismo e la pesca.

Per le acque sotterranee i problemi di qualità sono determinati sia dall’inquinamento antropico sia da meccanismi idrochimici naturali che possono modificare la qualità delle acque profonde. Per le aree del ravennate e della bassa pianura modenese e reggianra sono da segnalare inquinamenti legati all'aumento della salinità ed del grado di mineralizzazione. Gli alti valori della salinità nelle falde nella zona costiera sono legati all'ingressione in falda di acque di origine marina, mentre le acque salmastre presenti più ad ovest, nella bassa modenese, sono dovute ad una struttura geologica profonda ("Dorsale ferrarese"). E' da notare che le province di Parma, Reggio Emilia e Modena, oltre alla provincia di Ferrara (Bacino Burana-Po di Volano) sono individuate come "Aree ad elevato rischio di crisi ambientale" (Delibera C.M. 3.2.1989) in relazione alla elevata vulnerabilità ed all'alta pressione antropica. La "fascia delle conoidi" alluvionali, al piede del margine appenninico è peraltro individuata come "vulnerabile" ai sensi della L. R. n. 50/95, ai fini della applicazione della Direttiva 91/676/CEE (Nitrati). Pur essendo in gran parte esterne alle aree individuate per l’Obiettivo 2, queste ultime (area collinare appenninica) drenano, in gran parte, le proprie acque verso la fascia delle conoidi proprio nella parte più vulnerabile, costituendo una importante risorsa alimentante, con acque spesso ad elevato contenuto di azoto. Infine l'area orientale ricomprende in gran parte le "aree sensibili", così definite nel D.lgs. 152/99 (aree richiedenti specifiche misure di prevenzione dall'inquinamento e di risanamento, titolo III, capo I) nella regione Emilia-Romagna: aree lagunari di Ravenna, Piallassa Baiona, Valli di Comacchio, Delta del Po; aree costiere dell'Adriatico nord orientale ed i corsi d'acqua afferenti per un tratto di 10 km dalla linea di costa.

Le strategie future per le acque dovranno essere ancora più integrate che nel passato e per la qualità delle acque sarà fondamentale una collaborazione tra enti ed aziende per aumentare l’efficienza depurativa degli scarichi industriali, civili o agro-zootecnici. La lotta all’eutrofizzazione del mare riguarda l’intero bacino nord-Adriatico, per cui soprattutto si dovrà tentare di limitare ulteriormente i carichi d'azoto e fosforo. Attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può verosimilmente stimare di contribuire a ridurre gli scarichi di azoto e fosforo per un 4% rispetto alle quote sversate nel 1999.

Area orientale

Area della pianura centrale

Area appenninica

Rifiuti

La produzione crescente di rifiuti è sintomo di processi produttivi inefficienti e di bassa durabilità dei beni. Gli impatti ambientali causati dalla produzione di rifiuti riguardano soprattutto: l’uso di territorio per gli impianti, il rilascio di inquinanti dagli impianti, l’incremento di traffico stradale per il conferimento dei rifiuti agli impianti ed a volte anche la contaminazione "impropria" dei terreni. Per le aree ammesse a finanziamento si segnala un elemento di debolezza caratteristico dell'area collinare e montana: la morfologia complessa di queste aree comporta situazioni di difficoltà nello sviluppo di un sistema d'impianti di smaltimento efficienti e accessibili (p.e. criticità nell'attività di raccolta e conferimento dei rifiuti in discarica). Le strategie per risolvere i problemi riguardano la limitazione della produzione, la raccolta differenziata, lo sviluppo del riciclo dei materiali ed il recupero energetico. Nelle aree ammesse a finanziamento la generazione dei rifiuti aumenta ad un tasso maggiore della crescita economica. Un obiettivo di sostenibilità è l’inversione di questo legame tra sviluppo economico e incremento dei rifiuti. Attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può verosimilmente stimare di contribuire a ridurre i rifiuti prodotti per un 4% rispetto alle quote del 1999.

Area orientale

Area della pianura centrale

Area appenninica

Erosione costiera

Lo stato d'equilibrio della costa adriatica, a morfologia bassa e sabbiosa, varia in continuazione in funzione dei materiali portati al mare dai fiumi (trasporto solido fluviale), dall’innalzamento del livello del mare (eustatismo) e dall’abbassamento del suolo (subsidenza). Nel tempo perciò la linea di costa può arretrare o avanzare in modo significativo (ad esempio a Ravenna le terre emerse sono avanzate di circa 8 km in meno di due millenni). La costa adriatica, per le sue caratteristiche geologiche è soggetta a subsidenza naturale (mediamente 1-2 mm anno). Abbassamenti ulteriori del suolo si sono manifestati soprattutto negli ultimi 50 anni e sono imputabili all’eccessiva estrazione di fluidi dal sottosuolo (con l’estrazione si produce un compattamento dei terreni più fini).

La quota di Ravenna indica gli abbassamenti di un caposaldo della rete regionale di controllo della subsidenza. L’apporto di materiale utile per alimentare le spiagge da parte dei fiumi ha subito dagli anni ’50 una riduzione di oltre il 50%, soprattutto per l’escavazione d’inerti negli alvei fluviali, le regimazioni idrauliche e la difesa dei versanti montani.

Negli ultimi 50 anni si sono verificati significativi arretramenti di costa legati soprattutto alla subsidenza ed ai limitati apporti solidi a mare. Negli anni ’70 molte spiagge erano in erosione e solo negli ultimi 20 anni le azioni di risposta (difese costiere, limitazione dei prelievi idrici in falda, cessazione degli scavi in alveo, ecc.) hanno creato le premesse per il recupero. Già a partire dagli anni ’80 si è ridotta la subsidenza ed è iniziata una ripresa degli apporti solidi a mare. Nei prossimi decenni sarà però necessario considerare anche gli alti valori di eustatismo. Purtroppo i fenomeni del riscaldamento globale del pianeta (origina l'eustatismo) e in parte della subsidenza sono caratterizzati da sostanziale irreversibilità e necessiterebbero approcci di ampia scala e lunga durata. Comunque a scala locale attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può verosimilmente stimare di qualificare i tratti costieri a rischio di erosione per un 10% rispetto alle quote presenti nel 1999.

Area orientale

Natura e paesaggio

Il paesaggio dell’Emilia-Romagna dal crinale appenninico alla costa adriatica, è vario e diversificato. I grandi mutamenti operati dall’uomo, prosciugamenti, coltivazioni, urbanizzazione che si sono succeduti nei millenni e soprattutto negli ultimi 50 anni hanno frammentato gli elementi di naturalità originari. Ma la regione offre ancora molti ambienti con rilevante diversità biologica da tutelare e valorizzare: la collina e la montagna soprattutto, ma anche i fontanili, le valli di pianura e le fasce fluviali che scendendo dall’Appennino lo interconnettono con il mare ed il Po. Dal punto di vista della diversità specifica sono di grande importanza i quadranti montani e collinari con maggior numero di specie. L'elevata varietà degli habitat presenti sul territorio e l'esteso sistema di zone protette di elevato interesse ambientale e naturalistico costituiscono il punto di forza dell'area appenninica. Nella pianura l’antropizzazione ha inciso pesantemente sulla biodiversità. Molte specie viventi non possono disporre di habitat sufficientemente grandi per le loro esigenze vitali e la conseguenza maggiore è la perdita progressiva di biodiversità. La frammentazione degli ecomosaici naturali si riflette negativamente su tutto l’insieme dei processi ecologici (l'integrità dei corsi d’acqua, degli acquiferi, la stabilità dei versanti, ecc.). Nonostante le pressioni insediative nelle zone di pianura i corpi idrici, il sistema dei fontanili e il sistema del Delta del Po "innervano" tutta la pianura e connettono il mare con i grandi sistemi naturali mantani e nonostante siano state molto alterate dagli interventi dell’uomo, sono ancora molto importanti per la loro riserva di biodiverisità, le possibilità di valorizzazione e di ecosistemi di appoggio per riconnettere tra loro gli ecomosaici naturali della costa, della pianura e dei rilievi. Per cui oggi è importante riconnettere le zone naturali residue, rinaturalizzare i principali corridoi ecologici e, in generale, mitigare gli impatti del sistema insediativo.

Figura n. 4: il Piano territoriale paesistico regionale (PTPR).

Tra le zone di tutela emerge soprattutto il sistema delle zone naturali montane, collinari, delle valli costiere e la rete di connessione fluviale. Le zone naturali più sensibili per le aree di pianura orientale ammesse a finanziamento sono soprattutto il Delta del Po, le lagune costiere, i corsi d’acqua. Le aree di Carpi-Correggio sono inserite nella media pianura molto antropizzata per cui soprattutto le zone fluviali ed i fontanili potrebbero rappresentare ambiti sensibili e significativi per la riqualificazione dell'ecomosaico naturale. Nel sistema delle zone naturali sensibili è necessario considerare anche i "siti Bioitaly" d'importanza comunitaria definiti ai sensi della direttiva europea 92/43/CEE (direttiva habitat).

Lista dei siti Bioitaly (dir. 92/43/CEE) che interessano le aree appenniniche, le aree di pianura orientale e di Carpi-Correggio.

Gli obiettivi futuri per la valorizzazione naturale e del paesaggio potranno riguardare soprattutto la connessione delle aree naturali protette (mitigazione degli impatti di insediamenti e infrastrutture lineari, rinaturalizzazione dei corsi d’acqua, ecc.). Attraverso i progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può prevedere di non incrementare in alcun modo le pressioni ambientali dei siti produttivi localizzati negli ambienti sensibili rispetto alle quote presenti nel 1999.

Area orientale

Area della pianura centrale

Area appenninica

Traffico e rumore

In passato la crescita dei volumi di traffico ha contribuito molto allo sviluppo socio-economico della nostra società. I flussi veicolari sulla rete stradale regionale nel periodo 1982-1995 sono aumentati di oltre il 70% per il trasporto merci e il 44% per il trasporto passeggeri. In regione l’83% degli spostamenti intercomunali di persone utilizza il trasporto privato su strada. Analogamente si svolge su strada circa l’85% del trasporto merci sulle lunghe percorrenze. Su strada avviene anche tutta la distribuzione delle merci nelle aree urbane, la quasi totalità dell'approvvigionamento energetico, di derrate alimentari, di materie prime, ecc. Oggi il traffico stradale contribuisce sempre più agli impatti ambientali e sanitari (effetto serra, acidificazione, formazione d’ozono al suolo, inquinamento atmosferico locale, rumore, frammentazione degli ecosistemi, ecc.). Sarebbe necessario svincolare la richiesta di sviluppo dalla domanda di trasporti.

Non sarà facile conciliare lo sviluppo sostenibile con l'aumento di traffico stradale. E' verosimile che le emissioni di CO2 vengano abbattute attraverso più azioni integrate: il contenimento dei percorsi stradali effettuati, il riequilibrio dei modi di trasporto, il miglioramento dell’efficienza dei veicoli, la riduzione dei consumi di carburante, ecc..

Il piano regionale dei trasporti (PRIT '98) formula alcuni obiettivi molto concreti per lo sviluppo sostenibile come, ad esempio, lo sviluppo edil completamento di servizi di logistica integrata e dell'intermodalità, per ottimizzare in particolare i sistemi di trasporto merci. Attraverso i soli progetti ammessi a finanziamento con il presente programma si può prevedere di ridurre le emissioni veicolari di CO2 dell' 1% rispetto alle quote presenti nel 1999.

Area orientale

Area a sostegno transitorio della pianura centrale

Area appenninica

Analisi degli interventi in campo ambientale e dei principali risultati del periodo di programmazione precedente

Per confermare e migliorare i risultati ambientali conseguiti dalla Regione Emilia-Romagna nei periodi di programmazione precedenti è utile analizzare la struttura organizzativa già implementata inserendo le modifiche volte ad aumentare l'efficacia della valutazione ambientale strategica. In particolare nel corso dell'ultimo periodo di gestione dei DOCUP (1994-1999) elementi importanti sono stati la trasparenza delle procedure di selezione dei progetti ammissibili a finanziamento, conseguita con modalità di selezione oggettive, coordinate dall'Amministrazione regionale, e con la stima delle prestazioni ambientali delle singole azioni. L'opzione di stimare ex-ante le migliori prestazioni ambientali dei progetti con finalità ambientali è risultata decisiva per l'efficacia del programma. La stima ex-ante è stata espletata dalla struttura di coordinamento attraverso approfondite istruttorie tecniche per i singoli progetti. Operativamente nelle istruttorie spesso si è resa necessaria la raccolta di molti dati ambientali di base. Per le aree appenniniche diverse azioni finanziate hanno riguardato il censimento del patrimonio naturale nelle aree protette, la rinaturazione delle aree marginali, la protezione ed il miglioramento del patrimonio forestale,la diversificazione delle produzioni vegetali, la razionalizzazione delle risorse agricole, la gestione delle zone umide. Per le aree di pianura orientale e di bassa pianura reggiana-modenese le istruttorie delle azioni finanziate hanno favorito le aziende che garantivano le maggiori compatibilità ambientali delle loro azioni in termini di risparmio energetico, limitazione efficace degli inquinanti in atmosfera ed in fognatura, mitigazione del rumore prodotto dalle attività di produzione, contenimento dei rifiuti prodotti.

Particolare rilievo ambientale hanno avuto:

• in fase preliminare l'assistenza tecnica sul campo di esperti nei diversi settori ambientali (riunioni, sopralluoghi, stime integrate per l'impatto ambientale dei progetti);
• il coordinamento dei finanziamenti ed il monitoraggio ambientale delle azioni ambientalmente più critiche con la partecipazione dell'autorità ambientale e dei funzionari dell'Agenzia regionale prevenzione e ambiente.

Alcuni aspetti da migliorare rispetto all'esperienza passata riguardano la raccolta sistematica di informazioni ed indicatori ambientali per la costruzione di un sistema informativo dedicato alle valutazioni ambientali strategiche dei DOCUP. Ciò potrebbe consentire in futuro sia di supportare e velocizzare le istruttorie tecniche dei progetti sia di migliorare le possibilità di assistenza ai beneficiari dei finanziamenti sia di incrementare l'efficacia delle azioni finanziate. La valutazione basata sugli indicatori ambientali dovrà essere sempre più praticata per verificare le prestazioni ambientali del DOCUP ed i progressi verso lo sviluppo sostenibile. Sistemi integrati per il monitoraggio ambientale e rapporti annuali basati su un insieme integrato di indicatori (determinanti, pressioni, stato, impatti e risposte ambientali, DPSIR) dovranno mostrare le tendenze, le previsioni, i casi migliori e peggiori dei settori significativi per lo sviluppo sostenibile delle aree oggetto del presente programma.